近日，俄罗斯政府正式批准了由俄罗斯通讯与大众传媒部编制的《2018年前信息技术产业发展规划》(又称《路线图》)。从《路线图》的内容来看，俄罗斯政府将在未来几年大力支持信息技术产业发展，充分发挥该产业对经济的带动作用。俄罗斯发展信息技术产业的路径，主要包括创建创新研发中心、建设IT基础设施、提高IT程序员综合素质和减税。与俄罗斯通讯与大众传媒部共同执行该《路线图》的部委还有：俄罗斯科教部、经济发展部、财政部、工贸部、劳动部、联邦技术法规与计量署、统计局和移民局。
《路线图》制定的必要性
作为《路线图》的编制单位，俄罗斯通讯与大众传媒部在总结俄罗斯IT产业发展现状时表示，目前，主要还是依靠大型系统集成商和分销商来满足俄罗斯国内IT需求。但最近几年来，这些系统集成商的主营业务不断向软件研发和提供研发前的服务模块倾斜。与此同时，俄罗斯IT领域超过95%的知识产权是在俄罗斯以外登记注册。
在谈到国内IT设备生产时，俄罗斯通讯与大众传媒部认为，二十年来，俄罗斯国产的软硬件产品并没有获得应有的发展，国内企业对IT技术的应用以及劳动生产率并不乐观。如果说俄罗斯的互联网开发可以成为IT产业发展的排头兵，那么，设备生产还处于落后状态。
《路线图》指出，信息技术可以推动国家经济不断增长。积极应用IT产品和服务的细分市场，其规模增速均超过GDP。在俄罗斯经济的所有领域中，能够达到相同增速的只有采掘业，但这一领域正受资源不可再生的限制。IT领域的技术创新和发展，为俄罗斯不同地区和研发中心提供了同等的发展教育、卫生、文化和参与社会政治生活的机会，有利于人口的大规模流动。
同时，IT产业将会促进工业内部革命性发展。从目前俄罗斯情况来看，虽然IT产业拥有巨大的发展潜力，但俄罗斯仍处在IT技术发展落后国家之列。
俄罗斯总理梅德韦杰夫在部长办公会议上指出，俄罗斯IT产业需要突破式发展。通过《2018年前信息技术产业发展规划》的实施，力争使俄罗斯IT产业服务出口额提高两倍。
《路线图》实施的四个发展方向
为推进《路线图》的实施，俄罗斯政府提出了四个关注点：
第一，重点实施信息技术领域的研究和开发。为支持创新研发，俄罗斯政府计划在2018年前投入40亿卢布(约8亿人民币)建设50个信息技术领域的创新研发中心。中心的建设主要由大学、科研院所(包括科学院的学校)以及公司和行业专家团队参与。
第二个关注点是发展和改善IT基础设施，包括创立科技园。2015年前，11个科技园项目的面积将达到35万平方米，将为社会创造不少于2.5万个高新技术领域的就业岗位。俄罗斯政府将大力支持IT产品出口，力争在2018年前使俄罗斯IT产品出口额从2012年的44亿美元增长两倍以上，达到90亿美元。
系统培训IT程序员、减少人才流失成为《路线图》关注的第三个方面。俄罗斯通讯与大众传媒部部长尼古拉·尼基福罗夫强调，目前，俄罗斯IT产业从业人
数占到全国总人口的1.4%，这与发达国家3-5%的指标还有很大差距。同时，俄罗斯IT程序员工作岗位目前空缺将近20万个。
引发社会广泛讨论的是《路线图》确定的第四个关注点将享受社会保险（放心保）缴纳优惠(14%)的IT企业员工数量门槛从30人降低到7人。俄罗斯财政部部长安东·西卢阿诺夫指出，2013-2015年间，国家为IT公司提供的保险缴纳优惠金额将达到40-50亿卢布(约为8-10亿元人民币)，但这笔资金并没有划拨到预算中。目前，关于向IT公司提供保险优惠的事宜俄罗斯政府还没有定下来，但事实上，部长办公会成员都一致认为，推动IT产业发展是非常必要的。政府副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇认为，如果国家现在不为IT产业提供优惠政策，那么，在未来，俄罗斯将很难培育出大型的IT公司。
专家评价
俄罗斯IT领域知名专家均对《路线图》持谨慎乐观的态度。俄罗斯计算机和信息技术企业协会执行经理尼古拉科姆列夫认为，俄罗斯目前在安全控制和大数
据领域方面具有相当的优势，但物联网的发展将会遇到较为复杂的情况。
俄罗斯拥有实力雄厚的科学技术研发基础，掌握的突破性关键技术也较多，但在生产和市场营销方面还比较落后。虽然俄罗斯拥有优秀的人才和相对成熟的软件开发，但和中国、印度等国家相比，俄罗斯的IT产品和服务价格要高出很多，因此，税收优惠是非常必要的。
译自：2013年7月23日【俄罗斯】CNews
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨
